Ну что ж, если судить по масштабам коррупции, захлестнувшим общество, то постановка вопроса, пожалуй, верная, хотя и запоздалая. Однако уже сейчас из пояснений возникают сомнения в потенциальной эффективности законопроекта. Так Нилов отмечает: «В данном случае мы имеем в виду не халатность или бездействие сотрудников правоохранительных органов, которые непредумышленны и могут явиться следствием различных не зависящих от человека причин».

Здесь чувствуется явный намек на то, что такие деятели, как «лучший» отечественный министр обороны (до С. Шойгу), который на протяжении пяти лет, оказывается, не ведал, что творил, под новый закон не попадают.

Да и за ним грехов-то — халатность при благоустройстве базы отдыха «Житное» в Астраханской области. Да и его подруге-подельнице, распродавшей за гроши столько госимущества, сколько успела за отведенный срок «генеральствования», домашний арест с походами в бутики зачтут, похоже, как каторгу на сибирских рудниках.

Так против какой коррупции тогда направлен законопроект? На этот вопрос депутат Нилов дает такой ответ: «такие, например, деяния, как «рэкет преступников в погонах». Именно такие преступления наиболее серьезны, тяжелы и подрывают авторитет не только структуры, где работает преступник, но и всего государства». Какая-то странная депутатская трактовка на тему «что такое хорошо и что такое плохо».

Коррупция (от лат. corruptio — порча, подкуп) — это преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Практически любой российский бизнесмен может поведать не одну произошедшую с ним историю на эту тему. И ему все равно, в погонах чиновник-вымогатель или нет.

Так что если не вдаваться в юридические подробности статьи 275-й УК РФ («государственная измена»), то вполне можно говорить о том, что деяние любого чиновника, связанное с прямым использованием должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения (включая коррупционное лоббирование вредоносных законопроектов депутатами), должно наказываться максимально. И называться просто — коррупция.

БЕГ ПО КРУГУ

События, происходящие в нашем обществе, вновь и вновь заставляют задуматься о проблемах безопасности. Причем причины их возникновения имеют не инородную, а исключительно внутреннюю природу. И совершенно неважно, говорим ли мы о социальной, финансовой сфере, промышленности или силовых структурах.

Вот возьмем образование. Сегодня Минобрнаука руками Рособрнадзора методично отбирает у вузов — их действительно развелось как собак нерезаных, — лицензии…. Но ведь эти лицензии вузам, в которых ровным счетом ничего не поменялось за все годы их существования, тот же Минобр в свое время с подозрительной щедростью раздавал налево и направо.

Центробанк тоже наплодил в свое время столько банков, что по их количеству мы еще долго будем «впереди планеты всей». Теперь, как и Минобрнауки, Центробанк кинулся отбирать лицензии у банков, в которых за годы их существования тоже особо ничего не изменилось.

Ну, прямо как у Екклесиаста: «время разбрасывать камни, и время собирать камни». Правда, при этом Центробанк не справляется со своей основной функцией — проведением разумной денежно-кредитной политики, собираясь каждый день для очередного переноса границ валютного коридора.

Словом, есть существенная разница в смысле слов, заложенных в древнем писании, и в процессах, происходящих в органах исполнительной власти, где происходит бег по кругу.

В Минобороны долгое время нас уверяли, что аутсорсинг всего и вся (включая доставку боеприпасов на боевые позиции коммерческими структурами) решит все проблемы. Правда, гособоронзаказ выполнялся от силы на 30 %. Но вот ситуация изменилась, и сегодня об аутсорсинге в армии вспоминают как о страшном сне. Да и новый министр отрапортовал, что гособоронзаказ выполнен на 99,9 %.

Вот только, по словам генерального прокурора, по итогам проверок в 2012-2013 годах было выявлено около 7 тыс. нарушений в сфере гособоронзаказа. Только в 2013 году было выявлено нарушений на 35 млрд. рублей. Только по двум корпорациям — Объединенной авиастроительной корпорации и Объединенной судостроительной корпорации было возбуждено 48 уголовных дел, связанных с хищениями и преднамеренным банкротством предприятий, и еще 43 материала находятся на стадии доследственной проверки.

Тут и возникает вопрос: а произошел ли на самом деле скачок в выполнении гособоронзаказа с 30 % до 99,9 %?

В МВД прошла «грандиозная» реформа, закончившаяся переименованием милиции в полицию. Сейчас, как и в Минобороны, вроде бы ведется работа по преодолению последствий предыдущей реформы.

Вот глава московского управления ГИБДД ушел в отпуск с последующим увольнением, получив перед этим взыскание за то, что в экзаменационных отделах столичной ГИБДД вскрылись случаи продажи водительских прав (кто бы мог подумать?).

А вот бывший начальник МУРа ушел сам, объяснив все коротко и емко: «в нынешних условиях мои знания и опыт не нужны, а заниматься подтасовками я не умею».

Имитация работы, бег по кругу, отсутствие движения вперед являются несомненной угрозой безопасности. Вехи крушения общества, в его привычной организационной форме, хорошо известны: создание «аристократии», охота на ведьм, разгул бюрократии. Этого недуга не выдержали ни Древний Рим, ни Вавилон, ни Китай, ни Япония в средние века.

Вот и в России по результатам январских соцопросов оказалось, что 30 % респондентов считают, что министерства никак не помогают в работе, а 53 % — только мешают работе! Не правда ли, опасный синдром?

ВАЙ, ВАЙ, ВАЙ-ФАЙ

В Общественной палате России прошел круглый стол с участием депутатов Госдумы Ирины Яровой и Андрея Лугового. Главной темой обсуждения стал пакет законопроектов по ужесточению антитеррористического законодательства.

Законопроект, безусловно, важный по сути. Но вот отдельные аспекты его содержательной части, что называется, не бесспорны (мягко говоря). Речь, в частности, идет об ограничениях на использование Wi-Fi. «Необходимо ограничить свободный доступ в интернет по Wi-Fi в аэропортах и кафе», — заявил Андрей Луговой.

Еще больший резонанс вызвало заявление Владислава Гриба, который считает, что через Wi-Fi можно взорвать атомную электростанцию. На аргумент о том, что системы безопасности атомных электростанций не подключаются к Wi-Fi, он заявил, что не разбирается в данной системе. «У нас АЭС не подключены. А где-то — подключены», — возразил Гриб. При этом Гриба не смутило даже то, что атомные электростанции не могут быть подключены к беспроводным сетям по нормам МАГАТЭ.

В этой связи вспоминается история 1999 года, когда на одной из пресс-конференций президент США Джордж Буш-младший неожиданно заявил:

— Пора нам помочь ГДР.

На что один из журналистов сразу отреагировал:

— Вообще-то ГДР больше нет.

Но и Буш не растерялся:

— Я разберусь!

Надо признать, что формулировка «я разберусь» выглядит более обнадеживающе, чем формулировка «я в этом не разбираюсь, но должно быть так», тем более из уст доктора юридических наук (по крайней мере, по документам).

Да, с технической точки зрения любое ограничение доступа к информации увеличивает вероятность обеспечения безопасности, а ее исключение — тем более. Но уж больно это смахивает на известный лозунг: «нет человека — нет проблемы».

Если взять, для примера, грядущую Сочинскую Олимпиаду, то президент Путин неоднократно давал понять, что одна из главных задач спецслужб — быть незаметной, чтобы не отвлекать участников и гостей Олимпиады от праздника.

А пока можно лишь констатировать, что ограничение свободного доступа в интернет по Wi-Fi в аэропортах и кафе, с точки зрения борьбы с терроризмом, мера малоэффективная, ибо обойти ее достаточно легко. К тому же, исходя из практики, можно предположить, что закон будет такой же «продуманный» с технической точки зрения, как и закон о блокировании сайтов.

Подобная ограничительно-запретительная инициатива больнее всего ударит по обычным гражданам, а также по малому предпринимательству, которое завлекает посетителей в кафе бесплатным Wi-Fi. Да и в зарубежных аэропортах не доводилось встречать ограничений на использование Wi-Fi.

Поэтому возникает вопрос — а есть ли вообще плюсы у попытки ввести ограничения на использование Wi-Fi в отдельно взятой стране?

Ответим на этот вопрос с точки зрения антитеррористической безопасности.

Во-первых, не надо быть выдающимся специалистом, чтобы запутать свои следы в сети интернет, не пользуясь зоной Wi-Fi.

Во-вторых, у террориста нет задачи неделями сидеть на рюкзаках в зоне Wi-Fi, ожидая пока его запеленгуют. Ему достаточно нескольких секунд.

В-третьих, и это главное: подобные законодательные инициативы, внешне успокаивая власть, общество и попутно тратя огромные средства на «эффективные технические меры», ни на йоту не приближают нас к достижению цели борьбы с терроризмом.

ПИКЕ РУБЛЯ В БИВАЛЮТНОМ КОРИДОРЕ

Основой безопасности любого государства является стабильность. Но вот отечественный финансовый рынок эту стабильность никак демонстрировать не хочет.

Еще не закончился январь, а ЦБ РФ пять раз поднимал границы бивалютного коридора (6, 9, 13, 15 и 24 января 2014 года), а до этого шесть раз границы коридора поднимались в декабре 2013 года. И так далее, и так далее. Одним словом, это занятие для ЦБ становится даже не еженедельным, а близким к ежедневному.

Чем же обусловлен тот факт, что границы бивалютного коридора перманентно и стремительно смещаются, причем неизменно в одну сторону? Причины называют разные. Одни говорят о резком колебании валютного курса. Но как-то не очень верится, ибо колебания предполагают поочередное движение в обе стороны, а тут все в одну.

В свое время в 2011 году границы бивалютного коридора были расширены с четырех до пяти рублей. По словам тогдашнего зампреда Центробанка, а ныне министра экономического развития А. Улюкаева, эта мера была направлена на увеличение ценовой стабильности. Однако когда проводишь ретроспективный анализ своих трат (начиная от цен на продукты, и заканчивая ценами на услуги транспорта и ЖКХ), то понимаешь, что никакой стабильности-то и не было.

Вот и недавно министр финансов А. Силуанов, комментируя ситуацию на валютном рынке, заявил, что не видит никаких фундаментальных оснований для серьезного ослабления или укрепления рубля: «Я не вижу пока проблем (с курсом рубля). Это политика ЦБ, финансовых властей делать курс все более плавающим. Политика ЦБ абсолютно правильная. Фундаментальных оснований для того, чтобы рубль ослаблялся или укреплялся, нет».

А между тем… Несмотря на то, что глава Минфина фундаментальных оснований не видит, банки Владивостока стали испытывать дефицит в наличных долларах. Так где же правда?

Если А. Силуанов говорит правду о том, что фундаментальных оснований для изменения курса рубля нет, то почему тогда ЦБ занимается чудачеством, сея панику изменениями границы бивалютного коридора чуть ли не каждый божий день?..

Хотя заявления исторических персонажей из серии «рубль крепок как никогда» или «размер денежной массы должен быть адекватен потребительской корзине», нам уже слушать приходилось. И ничем хорошим это не заканчивалось.

Если же причина ослабления рубля в слабости и неустойчивости экономики (о чем тоже говорят многие эксперты), то пусть ответит Кабинет министров. Пусть хоть кто-то из этого «кабинета» объяснит, на что в конечном итоге направлены все эти «нужные и неопасные» маневры?

ТРЕВОЖНЫЙ КИЕВ

Ситуация в Киеве не может не вызывать беспокойства. Что же вообще происходит в Украине? Если отбросить эмоции и взять за основу причины, а не поводы беспорядков, то можно говорить о чрезмерном расслоении общества. А это одна из главных угроз его безопасности!

Для любого общества характерны разнообразные взгляды на настоящее, будущее и на восприятие прошлого. И это нормально, поскольку все люди разные не только внешне, но и по своему внутреннему миру.

Опасно другое — когда отдельные люди, в особенности молодежь, выпадают из всех социально-экономических процессов. Не имея постоянной работы, ясных перспектив в своей жизни, эти люди легко впадают в апатию и поддаются внешнему влиянию.

К ним «вдруг» проявляют сострадание невесть откуда взявшиеся «единомышленники» — засланцы, не только ругающие в такт обиженным на общество порядки нынешние (что обеспечивает доверительную обстановку), но и рассказывающие о прелестях порядков будущих.

Немаловажным аргументом деятельности этих засланцев является тот факт, что веру в совершенно иное «светлое завтра» они готовы подкрепить финансово уже сегодня. Разумеется, в обмен на активное участие человека в борьбе за «светлое завтра» с властью сегодняшней.

Если отбросить нюансы, то фактически по такому же сценарию в обществе развивается терроризм. Те же потерявшиеся в обществе люди после идеологической обработки и финансовой подпитки становятся исполнителями терактов.

Идеологическую обработку «клиентов» засланцам традиционно облегчает идеологический вакуум со стороны государства. Именно такую ситуацию мы сегодня наблюдаем в Украине. Не случайно, ни официальная власть, ни официальная оппозиция толком не представляют — кто стоит за участниками беспорядков в Киеве.

События, происходящие у наших украинских друзей, наглядно демонстрируют, что цепочка ценностей общества, «высокие стандарты благосостояния человека — социальное благополучие и согласие — безопасность граждан и общества», прописанная в основных программах развития многих государств, это не просто лозунги, а реальная каждодневная, кропотливая работа. И как только число несогласных в обществе превышает критическую массу, безопасности граждан и общества достичь гораздо сложнее.

В любом случае, события сегодняшнего Киева — это наглядный урок того, к чему приводят недостаточные усилия по обеспечению безопасности не силовыми, а социально-экономическими способами.

И СНОВА «ПЯТИЛЕТКИ»

Появилась информация о новой думской инициативе депутата Савельева, согласно которой чиновников будут менять каждые пять лет. При этом министерства и ведомства заставят завести свой «кадровый резерв» и прописать, кто сменит того или иного сотрудника к окончанию предельного срока его службы. Фактически речь идет об обязанности госструктур составить для себя «кадровый резерв» и проводить кадровую ротацию.

К данной инициативе можно относиться по-разному. С одной стороны, по замыслу инициаторов, ротация чиновников каждые пять лет призвана противодействовать коррупции. Но, с другой стороны, предлагаемая поправка к ФЗ «О государственной гражданской службе» уже сама по себе констатирует наличие тотальной коррупции в чиновничьей среде.

С одной стороны, как всегда никаких научных обоснований того, что ротация чиновников должна проходить раз в пять лет (а не в четыре или в шесть), нет. А с другой стороны, если чиновник за пять лет наловчился коррупционным приемам на одном месте, то что помешает ему реализовать свои коррупционные навыки в другом чиновничьем кресле?

С одной стороны, хорошо, когда кадровые перестановки на госпостах распланируют на несколько лет вперед. С другой стороны, если факт тотальной коррупции практически признается, то зачем продлевать «творческую жизнь» коррупционерам?

С одной стороны, речь ведется о «дорожной карте» карьеры госслужащего, включая внесение в план данных о переезде чиновника из региона в регион, если это будет необходимо в связи с новым назначением. С другой стороны, как может повлиять регион пребывания на отказ чиновника от коррупции?

Да и зачем далеко ходить за примером… Вот та же Госдума. Многие «сидельцы» в ней «отмотали» куда более пяти лет. И готовы эти завсегдатаи сидеть в ней еще больше. Ну и что нам толку, что эти творцы законопроектов меняют от случая к случаю партии и регионы, которые их «выдвигают»?

От перемены мест слагаемых в их работе ничего не изменилось. И они по-прежнему не знают, чем бы еще таким заняться, чтобы посидеть благодаря имитации кипучей деятельности в Думе подольше. Тот же депутат Савельев, вышедший с инициативой. Являясь зампредседателя комитета Госдумы по финансовому рынку, он волне мог бы заняться совершенствованием законодательства в части развития этого самого рынка. Ан нет, туда же — предлагает рисовать «дорожные карты» для карьерного роста коррумпированных чиновников.

Так, может, с Думы и начнем? Пять лет и на выход! А то некоторые готовы заниматься чем угодно, лишь бы сидеть в ней пожизненно.

О ЧЁМ ГОВОРЯТ ТЕРАКТЫ НА ЮГЕ РОССИИ?

Анализ последних терактов в Волгограде, Пятигорске и в Ставропольском крае позволяет составить достаточно наглядную картину сегодняшнего терроризма и обстановки вокруг него.

Первое, что нужно отметить, это утрата значения идеологической функции в борьбе за «Кавказский эмират» и тому подобные платформы. Время военно-политического противостояния 1990-х безвозвратно ушло. И сегодня бандитско-террористические группировки на Северном Кавказе, не имея централизованного руководства, управляются на уровне местных «джамаатов» — территориальных общин исламистов.

Второе. Причин сохранения подобного рода групп несколько. Да, в какой-то мере это шлейф идеологических идей борьбы за независимость прошлых десятилетий. Но главное — это очень сильное социальное расслоение. Строительство красивых домов и хороших дорог… И тут же бедная жизнь большинства граждан, для которых уровень развития 1970-х — некая сказка благополучия.

В регион поступают очень серьезные вливания из федерального центра. Но дополнительных рабочих мест при этом не добавляется. Отсюда и противостояние местного населения с местной же властью, представляющей отдельные родовые кланы. Поэтому и совершаемые преступления направлены на тех, кто эту власть олицетворяет — полицейские, судьи, прокуроры и даже представители духовенства.

Отсюда и массовый отток населения в другие регионы. И не только России. Так по сообщению МВД Германии из 15,5 тысяч россиян, которые обратились в 2013 году к властям Германии с просьбой о предоставлении убежища, 90 % указали в анкетах, что являются выходцами из Чечни. Преобладание представителей Северного Кавказа зафиксированы в Австрии и ряде других стран Западной Европы.

Кроме того, те немногие из оставшихся в живых боевиков начала 1990-х сегодня вряд ли будут «переучиваться» на мирные профессии в силу целого комплекса обстоятельств. Вот и продолжают они «тянуть лямку» своего ремесла.

Третье. Олимпиада как масштабный повод для дестабилизации обстановки. Не случайно специалисты сравнивают Сочи с магнитом, притягивающим к себе те атаки и возмущения, которые при другом раскладе так и не покинули бы границы Северного Кавказа. Понятно, что заказчики терактов обращаются именно к местным, «специалистам». Олимпиада — достаточно серьезная общая цель, поскольку к ней приковано огромное внимание мировой общественности.

Четвертое. Масштабность зарубежных инвестиций северокавказским террористическим группировкам и проводникам радикальных идеологий. В той же Кабардино-Балкарии, боевики из которой подозреваются в серии убийств водителей на Ставрополье 8 и 9 января, слово «ваххабизм», вплоть до конца ХХ века, никто никогда не слышал.

Пятое. Превращение терроризма из некой формы ярко выраженной формы идеологической борьбы в бизнес, причем относительно дешевый для «предпринимателей».

Понятно, что Сочи, как объект терроризма, — цель сложная. Там предпринимаются серьезные меры по обеспечению безопасности проведения Олимпийских игр, хотя, конечно, абсолютную защиту гарантировать сложно. Именно поэтому заказчики терактов соглашаются на переговорах с посредниками от исполнителей на проведение терактов в тех регионах, где это сделать попроще.

О том, что нынешние теракты совершаются по принципу «дешево и сердито», свидетельствуют и их масштабы. При этом обратим внимание на то, что никто никаких политических требований не выдвигает и никакая экстремистская группировка на себя ответственность не берет.

Шестое. Сращивание терроризма с криминалом. Организаторы терактов проводят их зачастую не только там, где это сделать проще, но и там, где лежит сфера их интересов по переделу сфер влияния.

Седьмое. Использование в ряде терактов смертников. С одной стороны, это свидетельство отчаяния террористов, ибо «шахид» — оружие одноразовое и капризное, которое может быть эффективно использовано только на пике соответствующего состояния индивида. Впрочем, это свидетельство недостаточной силы общества, в котором существует возможность для такого одурманивания человека, что он перестает верить в свою жизнь и выбирает смерть.

В этом смысле состояние культурно-нравственного и идеологического воспитания, в первую очередь молодежи (посредством СМИ), сведшееся к маркировке «культурным гением» телепрограмм серией «+0», «+6», «+12», «+18», требует кардинальных перемен.

Восьмое, главное: терроризм потому и называется терроризмом, что он не в состоянии победить, а превращаясь в кровавый бизнес, и не стремится к этому. А его локализация и последовательное уничтожение определяется исключительно желанием общества и возможностями профессионалов. А с этим у нас все в порядке. Так было, есть и будет. 

Автор — вице-президент Международной Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» 

Газета «СПЕЦНАЗ РОССИИ» и журнал «РАЗВЕДЧИКЪ»

Ежедневно обновляемая группа в социальной сети «ВКонтакте».

Свыше 24.000 подписчиков. Присоединяйтесь к нам, друзья!

http://vk.com/specnazalpha