СПЕЦНАЗ РОССИИ N 02 (53) ФЕВРАЛЬ 2001 ГОДА Виктор Чеботарев Не надо благотворительности, дайте работать!

В середине декабря прошлого года в Москве, на ВВЦ, состоялся международный Форум, посвященный социальной защите военнослужащих. Его участники организовали гуманитарный караван, который отправился к российским военным, в Чечню.
В столице проводится много таких мероприятий. Какие-то приносят реальную пользу, другие скоро забываются. Но этот Форум стал началом большой и серьезной работы по социальной защите военнослужащих и, главное, его итогом стала подготовка государственной программы, призванной обеспечить всем - не только инвалидам и семьям погибших при выполнении воинского долга, но и уволенным в запас, достойную жизнь. Мы встретились с организаторами и участниками этого Форума и провели своеобразный "Круглый стол", на котором они высказали свои оценки этого масштабного мероприятия.

АНДРЕЙ АХМЕТОВИЧ НАФИКОВ, президент Союза предпринимателей - ветеранов органов внутренних дел.

Идея проведения Форума возникла не на пустом месте. В стране нет системной работы с увольняемыми в запас. Нет и государственной программы. На Форуме впервые такая программа обкатывалась. Ее авторы - Министерство обороны, военно-воздушная Академия имени Гагарина. Министр обороны Сергеев по итогам предложений, которые мы внесли, написал служебную записку в правительство, где полностью поддержал нашу программу.

Проблемой социальной защиты "силовиков" и офицеров, уволенных в запас, лишь фрагментарно занимается масса ведомств. Каждый по чуть-чуть и далеко не всегда успешно: Госстрой, Министерство труда и занятости, Министерство по антимонопольной политике. И кроме того, сотни общественных объединений: региональных, межрегиональных, благотворительных фондов. Поэтому возникают парадоксы и противоречия, в которых сама социальная защита теряется, как в лесу.

Случилось несчастье с "Курском". И все вдруг встрепенулись, стали открывать счета. Безумно жалко людей: и тех, кто погиб на подводной лодке, и их родственников и близких. Но позвольте: а Чечня? Сидит мать погибшего или раненого в Чечне солдата или офицера, смотрит по телевизору: вся страна поднялась помогать семьям военнослужащих, погибших на подводной лодке. А какая разница этой несчастной женщине - ее ребенок погиб в Чечне или на "Курске"? Сколько людей обидели полным невниманием при том, что максимум внимания было уделено трагедии на подводной лодке.

Скоро начнется сокращение в армии. Более чем на полмиллиона. Это, вместе с их семьями - как минимум полтора миллиона граждан. Тысячи военных городков становятся ненужными. Что будет с ними и их жителями? Ответа нет, потому, что нет ни одного программного документа. Поэтому мы и собрались выработать документы - программу и концепцию.

С другой стороны, мы хотели показать как выжить человеку, снявшему погоны, в сегодняшней, такой непростой жизни. Резервов много. Хотел подчеркнуть самую принципиальную вещь. Решение судьбы бывших военнослужащих и "силовиков" - в их собственных министерствах. Ничего особенного выдумывать не нужно. Министерства имеют огромный государственный заказ. Они закупают все: от авторучек, бумаги и телефонов до сложных технических систем жизнеобеспечения.

Что же сегодня представляют собой тендеры за поставки по госзаказу? Все это знают. Они если уж не откровенно мошеннические, то устраиваются таким образом, что результат предрешен. Эти тендеры - чаще всего просто фарс. На маленьком пятачке, в Москве, тусуются одни и те же фирмы, из года в год получая возможность зарабатывать огромные деньги.

В чем наша идея? Мы уверены в том, что рабочие места должны создаваться за счет вовлечения увольняемых в запас в государственный заказ. Как это сделать? Освободился военный городок, люди остались без работы. Я бы предложил, допустим, организовать в этом городке швейное производство - обмундирование всегда будет нужно. Рыночники вопят: а как же тендер, а как же качество? Во-первых, тендеры - это фикция. Качество обеспечить просто: нужно вернуть в систему госзаказа систему госприемки. Когда потенциальный инвестор увидит, что контроль за качеством есть, заказ есть, договор о поставке или производстве с государственным силовым ведомством есть, риска - ноль: он что, идиот, не вкладывать туда деньги? Да в очереди будут стоять - только возьмите, пожалуйста, деньги.

Мы хотим обеспечить военных жильем? Давайте сделаем это хотя бы на китайском опыте. Я только что оттуда вернулся. Еще недавно у них дороги были примерно как у нас. Правительством была сформулирована задача - выстроить дороги за пять лет. Всех, кто вкладывал деньги в дорожное строительство, освободили от налогов на эти пять лет. И проблема дорог была решена раз и навсегда. Можно перенести этот опыт на нашу почву? Судите сами. Тот, кто построил и сдал жилье для военных - не плати налоги определенный период. Три - четыре года - и проблема будет решена.

В павильоне представлена продукция "офицерских" предприятий

Или, к примеру, отдайте ветеранам производство номерных знаков для автомобилей. Раньше их клепали заключенные в колониях, сейчас делают частные структуры по так называемым тендерам. А какой тут может быть тендер? Что, тяжелое или сложное производство? Стоит станок, который штампует железки. Зачем и кому тут нужен тендер? Рынок этот - бесконечный, рентабельность - бешенная. Или фотографирование на автомобильные права. И тут тендер устроим? Это - тоже тысячи, десятки тысяч рабочих мест по стране. Нам "Полароид" предлагал бесплатно поставить десять тысяч фотоавтоматов с единственным условием - покупать у них же расходные материалы.

Не надо ничего выдумывать. ФСБ все закупает, что нужно, из бюджетных поступлений, МВД, армия - тоже. У всех силовых ведомств достаточно средств, чтобы обеспечить всех своих увольняющихся в запас работой на госзаказ. Причем, происходит это пропорционально. Из армии больше всего увольняется людей - так у них госзаказ больше. Людям не нужна единовременная помощь Нужна работа. Не нужно унижать их подачками.

По поводу благотворительности. Сегодня на каждого раненого и инвалида в Чечне - десяток фондов. А живут они и работают на себя. Куда уходит международная гуманитарная помощь? Она исчисляется сумасшедшими суммами. Сегодня по частным инвестиционным каналам - из Франции, Америки, Германии, чего только не получают. И продукты, и одежду. Не менее пятидесяти процентов этой помощи - на рынках. Она продается. Ко мне приходили и говорили "предприниматели" - возьми, мол, три контейнера. Стоимость их содержимого оценивается в 250 тысяч долларов. Просили за них 50. Этот груз еще и растаможивают бесплатно. И почему тогда я должен за него платить? Они же даром его получили, и вместо того, чтобы раздать как положено - продают. Это - миллиарды рублей, украденных у обездоленных. Кроме того, получив канал льготной таможни, тот, кто эту помощь получает, набивает контейнеры чем угодно и ввозит беспошлинно что угодно. Контейнер, даже если и вскроют, чтобы там ни обнаружили - доказать, что это не помощь - невозможно. Кто получает гуманитарную помощь - мне неизвестно. Известно только, что ни одна ветеранская организация силовых структур никакой гуманитарной помощи из-за рубежа не получала.

На открытии Форума: президент Союза предпринимателей - ветеранов органов внутренних дел А. Нафиков, вице-премьер правительства В. Матвиенко, генерал армии М. Моисеев

Мы не сможем сегодня исправить всех ошибок, которые допустили с ветеранами Великой Отечественной. Поздно оскорблять своим вниманием и афганцев: прошло время и кто-то нашел свою судьбу, а кто-то окончательно пропал. Давайте хотя бы возьмем за точку отсчета вторую чеченскую кампанию. Пока их только тысячи. Что такое полтора миллиона человек, которые работают в штате МВД? Это примерно тысяча семей - пятьсот погибших, пятьсот инвалидов. Что, МВД такую ношу не потянет? Одних только фондов, так называемой правоохранительной направленности, две с половиной тысячи - больше, чем пострадавших в чеченскую войну. Нужно провести простую аккредитацию этих фондов. Кто пришел - пожалуйста, получи аккредитацию. Через средства массовой информации опубликовать этот список. И сколько бы их ни было - сто или тысяча - неужели нельзя обязать в год выплатить десять тысяч долларов? Это же огромные деньги, причем, прозрачные. Их не украдешь, не спрячешь, не станешь крутить в банках под проценты.

Дальше координационный Совет решает - надо ли санаторий построить или фабрику, дом купить семье погибшего сотрудника - ни у кого ничего не надо просить. А сейчас происходит полная неразбериха - одна семья получает пожертвования от пяти фондов, а другая - вообще ничего.

Я отдаю себе отчет в том, что трудностей много. Коммерческие структуры, так или иначе приближенные (личные связи, просто коррупция) к тем, кто распределяет деньги, решает кому отдать исполнение госзаказа. Они будут держаться за свои привилегии насмерть. Соответственно, и чиновники в погонах не захотят терять источники теневых доходов. Всех их устраивает схема "ты мне с тендерочком пособи, а я в накладе не останусь". Но пробиваться нужно. Принципиально следует стоять на государственных позициях.

Необходимо объединить всех ветеранов, кто работает на рынке. В принципе, схема проста: те, кто может заработать деньги, обязан помочь тому, кто не в состоянии этого сделать. И не потому, что бездельник или ленивый, а потому, что инвалид. А почему его жизнь должна быть неполноценной? Он что, человеком перестал быть, если ноги потерял при исполнении служебных обязанностей? Мы же не спонсоров ищем и просим подачек. Нет, мы зарабатываем деньги и частью прибыли делимся со своими бывшими коллегами. Государство просто обязано создать нам условия, чтобы мы могли зарабатывать больше. Мы ведь, чем больше будем зарабатывать, тем больше будем отдавать!

Для начала нужно хотя бы узнать - что делается в России, обобщить опыт. Вице-премьер Валентина Матвиенко сказала, что такого еще никто в мире не делал. И это действительно так. Мы на форуме совместили и конференцию, и показали офицерские предприятия, и подтянули благотворительные фонды и общественные объединения. На трех тысячах квадратных метров было развернуто все, что у нас есть. Пока это только демонстрация огромного резерва. Нужно же еще и опыт обобщить. Мы написали письмо министру обороны, и он наш опыт одобрил, написал записку в правительство. А это значит, что он - наш союзник.

На форуме мы и хотели сказать: давайте создадим систему. Не надо думать, что все бывшие офицеры армии и спецслужб - это какие-то тупые люди, и что кроме как на воротах с палкой на рынке стоять, они ничего больше не могут. Мы показали - вот процветающие предприятия, созданные ими. Что офицеры - это люди как минимум с одним высшим образованием, воспитанные в духе чести и достоинства.

МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ МОИСЕЕВ, генерал армии, инспектор Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, член Правительственной Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, председатель оргкомитета Форума.

Идея проведения Форума-выставки легла в основу концепции социальной защиты, которую я, как инспектор Генштаба, доложил начальнику Генштаба Анатолия Васильевичу Квашнину. 9 мая Министр обороны утвердил схему управления социальной защиты военнослужащих. Как база применения концепции - вооруженные силы. На Форуме мы провели конференцию, на которой эту схему "обкатали". Получили предложения и замечания наших ведущих министерств и ведомств, чья служба приравнивается к военной.

Абсолютно неприемлемо, что сегодня существует масса целевых правительственных программ, и ни одной, которая касалась бы военнослужащих. Вот он есть у меня, перечень этих программ. Здесь все, что хочешь - моторизация транспорта, поддержка старшего поколения и инвалидов, содействие занятости населения, улучшение условий труда, "Дети России" и даже программа с диковинным названием "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе".

В то же время я целый год на правительственной комиссии говорю: давайте мы пересмотрим законодательную базу, которая сегодня есть в преддверии сокращения в Министерстве обороны и силовых структурах. Говорил о необходимости передачи военных городков под специальную программу адаптации социальной инфраструктуры и людей в новых условиях. Нельзя передавать городки Госкомимуществу. Через год они будут разграблены и уничтожены. Городки нужно передать в управление тем, кто в них живет. Давайте мы создадим ту законодательную базу, которая позволит человеку не пропасть. Такая форма хозяйствования, кстати, действует на Украине. Украинская делегация принимала участие в работе форума.

Правительственная комиссия, на которой я выступал, занимается социальными вопросами военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и их семей. Возглавляет ее вице-премьер Валентина Матвиенко. С ее помощью дело двинулось. А то - готовимся сокращать армию на шестьсот тысяч - и ни одной программы. Поэтому я трижды на этой комиссии настаивал - нужна отдельная целевая программа. Не просто программа, а президентская. Ведь президент - верховный главнокомандующий, это его прерогатива.

Нельзя с военнослужащими обращаться как со второсортными людьми. Давайте обратимся хотя бы к Закону о статусе военнослужащих. Там написано: "Военнослужащие, прослужившие пять и более лет имеют право за год, предшествующий увольнению, быть профориентирован и бесплатно переподготовлен по одной из выбранных им гражданской специальности". Но механизма реализации этого закона нет.

Министерство труда и занятости понимает, что это прерогатива Министерства обороны и что нужно создавать отдельную целевую программу по переподготовке и трудоустройству, но дальше понимания дело не шло. Министерство экономики тоже не имеет никаких сколько - нибудь серьезных возражений, но тоже ничего не предпринимало. Значит, нужен документ, который четко прописывал бы обязанности всех государственных органов.

Прежде чем провести московский Форум, мы 18-19 мая организовали во Владивостоке международную научно-практическую конференцию. В Приморском крае уволены в запас более 26 тысяч офицеров. В Хабаровском крае - более 25 тысяч, и они на себе испытали отсутствие механизма реализации Закона. Я сам дальневосточник, был командующим Дальневосточным округом, для меня это край не далекий, а близкий. Это - мои люди, мои подчиненные. Скажут - Михаил Алексеевич уехал в Москву и нас бросил. Поэтому там я и раскрутил маховик. Мы создали во Владивостоке и Хабаровске центры, связали их с руководством краев и областей, там механизм начал потихоньку работать. Самый тяжелый регион - Север, Мурманск. Создали там центр по российско-норвежской программе. И для того, чтобы привлечь к этой проблеме внимание руководства страны, решили провести Форум в Москве. И при этом показать, на что сегодня способны военные, каков их социальный и производственный потенциал.

И мы показали реальную, конкурентноспособную продукцию, которую выпускают бывшие офицеры.

Выработанные нами документы - это не то, что мы придумали, а то, что сказали эти люди - бывшие офицеры, которые отлично понимают, как тяжело сегодня встать на ноги после военной службы, по сути, начать новую жизнь. Моя личная позиция, генерала Моисеева, как руководителя и организатора форума, здесь присутствует, но главное - это то, что сказали люди и то, в чем они нуждаются. А на форуме было 47 представителей регионов России.

Офицеры - это люди с высшим образованием. Пятисотчасовая переподготовка по другой специальности для них - задача несложная. Экономика становится постепенно на ноги, страна остро нуждается, скажем, в строителях. Наш ростовский центр переподготовки выпускает 90% строителей. Члены семей военнослужащих учатся компьютерному программированию. Хочу подчеркнуть, что эти центры переподготовки не только для военнослужащих. В них учатся и представители МВД, и ФСБ, и ФПС, и железнодорожных войск.

Предварительное решение правительства ориентировано на 2002 - 2005 годы. Но сокращения у нас грядут гораздо раньше и ждать нельзя. Этот год нельзя потерять. Сегодня надо создавать рабочие места, чтобы к 2002 году, когда начнется сокращение, мы могли начать устраивать людей на работу и не допустить возникновения социальной напряженности в обществе. Ее и так хватает.

СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ГОНЧАРОВ, Президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора "Альфа", депутат Московской городской Думы.

Меня порадовало, что Форум состоялся. Это говорит в первую очередь о том, что люди, носившие военную форму, выступают единым фронтом. А это очень важно. Это говорит о том, что сословие людей, для кого выполнение профессионального и гражданского долга с оружием в руках сформировалось, окрепло и стало активным элементом общества в очень трудное время.

Несмотря ни на что. На то, что армию, КГБ-ФСБ и МВД "реформаторы" пятнадцать лет подряд старались смешать с грязью, уничтожить в нас не только чувство собственного достоинства, но и представить нас в глазах нашего народа как лишних, коварных, обременительных для страны, карателей собственного народа, утративших человеческий облик. Мы не только выстояли и окрепли, но и не дали обмануть их. Своими делами, своей верой в страну, верой в долг перед ней.

Совершенно естественным считаю то, что государство, наконец, обрело жесткие контуры, определилось с отношением к нам. Поэтому закономерно и правильно рассчитывать на его поддержку. Ведь социальная защита тех, кто уволился в запас, это и долг государства перед нами.

Хочу подчеркнуть, что идею форума воспринял так близко потому, что у нас, ветеранов "Альфы", богатый опыт по этой части. Когда многие из нас уволились в запас, то оказались перед закрытой дверью в новую жизнь. Те, кто вчера был на круглосуточном дежурстве с момента создания подразделения, штурмовал Дворец Амина в Кабуле, участвовал в сложнейших операциях по обезвреживанию террористов и спасению заложников, те, кто по праву считался лучшими в мире профессионалами, оказались не нужны собственной стране.

Президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора "Альфа" С. Гончаров напутствует участников гуманитарного каравана для военнослужащих в Чечне

Главная уставная задача Ассоциации ветеранов "Альфы" - та же, что была сформулирована на Форуме - социальная защита уволенных в запас, семей погибших, инвалидов. Хорошо, что она теперь будет входить и в обязанности государства. Мы, организовывая Ассоциацию, делали это потому, что нам не оставили выбора: мы считали своим долгом заботиться о семьях наших погибших и раненых сотрудников. Но ведь только этим не обойтись! Ветеранов Группы нужно было устраивать на работу. Поэтому мы стали создавать частные охранные предприятия, рассудив, что лучше нас эту работу никто сделать не сможет.

Была тяжелая и напряженная конкуренция с криминальными структурами, которые уже давно обосновались на рынке частных охранных структур, не было законодательной базы, все начиналось с нуля. Но мы не только выстояли, но и стали самым значительным, авторитетным сектором рынка негосударственных предприятий безопасности.

Мы развивались и строили свою систему. Нами учреждены и отлично работают сотни коммерческих и производственных предприятий, банки, юридические и консалтинговые фирмы, детские спортивные клубы, предприятия общественного питания, страховые компании. Создан Российский Союз предприятий безопасности, который объединяет более полутора миллионов служащих. Создан отраслевой профсоюз. Сегодня мы уверенно стоим на ногах. Но скольких трудностей удалось бы избежать, если бы государство десять лет назад проявило озабоченность нашей судьбой!

То, что я увидел на Форуме, приятно удивило. Его организаторам не только удалось собрать под крышей павильона представителей министерств и ведомств, не только заручиться поддержкой вице-премьера правительства Валентины Матвиенко. На конференции были четко сформулированы основные принципы государственной программы, без которой мероприятие теряло бы всякий смысл. И очень важно то, что впервые чиновники разных министерств, военные, представители МВД и ФСБ выработали общую позицию и обозначили свои обязанности. До Форума никто из чиновников не мог составить для себя ясной картины - чего конкретно от него хотят, и что он должен сделать.

Хочу подчеркнуть важную деталь. Социальная защита военнослужащих и представителей силовых структур, уволенных в запас, это не просто гарантированное трудоустройство и востребованность знаний и способностей отставных офицеров. Принятие государственной программы - это очень важный социально-психологический фактор, который, вне всяких сомнений, отразится на состоянии общества.

Офицеры - это то социальное сословие общества, которое воспитано на буквальном понимании своих обязанностей. Они, в подавляющем своем большинстве, люди, умеющие принимать решения, брать на себя всю полноту ответственности и обязательные в исполнении любых договоренностей. Привычка к дисциплине и, прежде всего, к самодисциплине - качества, которые трудно переоценить.

Ну и, конечно, важно учитывать, что страна находится в состоянии военных конфликтов уже непрерывно пятнадцать лет. За это время у нас, как в никакой, пожалуй, другой стране, через тяжкие испытания ответственностью, кровью и лишениями прошли сотни тысяч офицеров. Это люди, чью социальную активность нельзя оставлять за скобками. Они очень хорошо научились различать добро и зло, справедливость и обман, честь и подлость. Поэтому принятие государственной программы социальной защиты этой части общества государство не просто предоставляет работы бывшим офицерам, но и в значительной мере снимает социальное напряжение в обществе.

На Форуме я еще раз убедился в том, что военных людей не нужно водить за ручку после увольнения в запас. Те экспонаты, которые были продемонстрированы, лишний раз убедили: поддержи только этих людей, и они свернут горы и озолотят Россию. Столько предприимчивости, выдумки, профессиональных навыков они продемонстрировали в своих, уже воплощенных идеях, что становится понятно: потенциал огромен, и государство должно использовать его в полной мере.